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美“印太战略”为何遇冷

  作者:中国前驻外大使 吴正龙

  上月,美国防长马蒂斯在香格里拉对话会(以下简称“香会”)上以美国政府的名义,全面阐述了“印太战略”。特朗普总统入主白宫后,政府高层从鼓吹以“印太”取代“亚太”,到提出“一个自由与开放”的“印太愿景”,再到发表《国家安全战略》,阐述当前印太地区不同“世界秩序之间的地缘竞争”,马蒂斯演讲标志着美国“印太战略”正式落地。

  从根本上来说,美国“印太战略”与“亚太再平衡”一脉相承,前者是后者的延续和升级,企图在更大的范围内遏制中国发展的势头。“印太战略”是否会达到预定目标?仔细审视后不难发现,设想很美好,但现实很无情,路上障碍重重。

  日澳印美不是一条心

  “印太战略”的四个核心国家中,日、澳、印与美不是一条心,各有各的利益诉求,很难拧成一股绳。

  作为日本外交的六大支柱之一,日本“印太战略”侧重于经济合作,意在通过自由贸易、基础设施建设和发展,促进亚洲、中东和非洲的互联互通,强调“基于规则的秩序”和“对国际法的尊重”。此外,它还包括配合美国,对朝鲜半岛事务和中国南海问题施加影响。然而,由于美国政府推行“美国优先”,美日关系出现龃龉,今年初日本调整了“逢中必反”的对华政策,提出要将其“印太战略”与中国的“一带一路”倡议联系起来并加以推进,改变该战略牵制中国的目的,使其成为中日两国新的合作基石。

  从吉拉德以来,历届澳政府都认同“印太”概念,并将其上升到战略高度,出现在从2013年以来的所有国防和外交白皮书中。从一定意义上说,澳大利亚外交政策就是该国的“印太战略”,带有强烈的两面性:一方面“致力于同中国发展强大和建设性的关系”;另一方面渲染中国崛起带来的挑战,呼吁美国维持在印太地区的存在。在中美之间搞平衡,是澳大利亚外交的最大公约数。尽管出于讨好美国或者国内党派斗争的需要,澳方不时出现一些奇葩的涉华言论和做法,但是搞坏对华关系并不符合其根本利益,所以澳方配合“印太战略”的行动空间有限。

  印度总理莫迪在“香会”发表主旨演讲,强调“印太”是一个地理概念而不是一个战略概念。显然,莫迪讲话与美国“印太战略”并不合拍。印度不可能被美国“收编”,成为其“马前卒”。印度仍将继续维护其“战略自主”政策,游走于大国之间。以习近平主席与莫迪武汉会晤为标志,印度政府调整了前一阶段与中国对抗的做法,两国关系重新走上合作友好的道路。

  “美国优先”搅乱“印太战略”

  此外,美国推行“印太战略”缺少抓手。而今,南海地区形势已明显降温趋稳,并呈现积极发展态势,有关各方回归到通过谈判磋商解决争议的正轨。美国积极拉拢越南、菲律宾、印度尼西亚参与“印太战略”,但应者了了。有意思的是,美、日、澳、印都强调要发挥东盟的中心作用,但东盟对美国“印太战略”三缄其口,关键原因是特朗普政府公信力和领导力下降,有关各方很难形成一致看法。

  更重要的是,“美国优先”增加了美“印太战略”实行的不确定性。“美国优先”不但令世界很受伤,也让印太盟国和伙伴国忧心忡忡。这从根本上搅乱了美国“印太战略”部署,使其陷入起步难的困境。

[责任编辑:秦超]

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